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    对城市增长边界的思考--寻求“刚性”与“弹性”的结合    
[ 日期:2012/4/1 来源:本站原创 点击:13605 评论:0]

    城市增长边界是城市规划编制的重要内容,与城市行政区划之间具有耦合关系,对用地规划具有积极的意义。我国现阶段就积极构建具有较强操作意义的、能够同时体现城市远景规模和城市发展阶段性特征的刚性弹性有机结合的城市增长边界,通过切实有效的控制技术和管理政策,保护城市重要的自然资源与开敞空间,促进城市的可持续发展。

    中国城市经济社会发展进入了快速城外化和极为关键的转变时期长期以来,作为“影响21世纪最重大事件之一”的中国快速城镇化,一方面为我们带来了强劲的消费需求和投资需求,使我国的城市发展获得强大的机遇和动力,另一方面也带来了资源瓶颈等问题,使城市发展面临巨大的挑战,迫使我们反思旧有的城市发展模式,寻找城市转型发展的新方向。在城市规划领域,围绕“资源节约”“环境友好”“紧凑发展”“低碳城市”“城乡统筹”“生态平衡”等理念,城市空间增长管理已忧为加强对城市空间扩张的引导、限制和约束的重要公共政策,使得城市空间增长与区域生态环境和谐共存。

    作为一种控制城市蔓延的技术手段和政策工具,城市增长边界是指在城市周围形成一道独立、连续的界限来限制城市的增长,并通过有意识的规划,引导城市肌理沿交通廊道发展,控制城市空间的无序蔓延,合理引导城市土地开发与再开发,保护各种自然资源,“鉴别区域中哪里能发展、哪里不能发展以及如何合理的发展”塑造合理城市内部空间与外部空间的一种方法模式。

    对城市增长边界及其相关问题的认识与辩析

1、在中国城市规划体系中的地位与作用

现行的《城市规划编制办法》以下简称《办法》在城市总体规划纲要和中心城区规划两个阶段提出“城市增长边界”的概念,办公室了城市增长边界在我国城市规划体系中的地位和作用。

2、与行政区划的耦合关系

《办法》指出,“研究中心城区空间增长边界,提出建设用地规模和建设用地范围”等内容必须在城市规划区范围内统筹考虑,同时又强调“城市规划区的范围应当位于城市的行政管辖范围内”。

3、与“城乡统筹”的协调统一

城市增长边界通过严格划定和控制城市所处区域内的城市建设用地和非城市建设用地来实现城市的集约增长速度与保护城市处处区域的自然生态长期保持及农业用地等。

4、在用地规划中的操作意义

我国目前所实物 城市总体规划与土地利用总体规划本质上是同一概念,两者的核心工作都是土地的使用问题,都属于用地规划。

    城市增长边界在我国现阶段的应用中,无论是从内涵还是外延上,基本能够与当前我国城市规划体系和制度相契合,但是城市增长边界所能够发挥的作用仍极为有限,回为任何一种技术手段发挥作用都有赖于它与当前的规划体系的契合程度、能否在当前规划制度体系中建立保障实施管理的法律法规体系。因此,要使其在城市规划实践中能够完全发挥最佳作用,就需从暴露的问题中不断反思与总结,从而构建符合我国城市规划体系特征的操作方法与措施。

 

  文章附件(点击下载):    城市增长边界是城市规划编制的重要内容_1.doc
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