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    城市为何“弱不禁雪”?    
[ 日期:2011/1/19 来源:网络转载 点击:10123 评论:0]

城市为何“弱不禁雪”?

——访中国城市规划设计研究院总规划师杨保军

 


  电力设施损毁、公路铁路交通受阻、电煤供应告急、群众生活受到严重影响……今年1月中旬以来席卷南方部分省区的雨雪灾害,让我们真切地体会到赖以为生的城市在风雪面前竟然是如此地脆弱。
 
  城市为何如此弱不禁风?怎样才能提高防灾能力?总结经验教训,中国城市规划设计研究院总规划师杨保军提出五个反思。
  反思之一:用什么标准和态度来规划建设基础设施
  同样是受灾区,但是受损的面积和程度、对百姓生活的影响不同。有的城市,灾害对居民的生产、生活影响很大,如长沙;也有些城市灾后恢复速度快,如重庆、南昌等。之所以这样,是因为后者不久前正好对原有标准较低的基础设施进行了升级改造,承受住了风雪灾害的考验。
  杨保军指出,基础设施适度超前、不断更新有利于促进城市发展。他分析说,目前,我国城市基础设施建设存在两个误区:一是过度超前、标准过高,造成管网和设备长年闲置或不能得到充分利用,等到需要真正运行时,设备都已经老化;二是基础设施长期处于紧张状态,滞后于经济社会的发展,一有突发情况,城市就会崩溃。杨保军认为,适度超前是我们的理性选择。所谓适度超前,就是供给量永远大于需求量3~5年的时间,给城市的运行和发展留下余地。同时,不断更新基础设施的设备,增强城市抵抗灾害的能力。
  反思之二:规划不能阻止灾害,却能减少影响
  杨保军指出,灾害不是人类所能控制的,但合理的规划是预先考虑到灾害发生时的防范、救助措施,从而大大降低灾害造成的损失。例如,在城市规划时要考虑到“生命线工程”的建设,即灾害发生时为救护工作提供通道,保证救护、消防等车辆畅通地进入灾害发生地。又如,地震带来的次生灾害比地震本身对人类造成的威胁要大,如爆炸、火灾等。人类不能制止灾害的发生,但是对于灾害所衍生出的二次灾害却可以预见。因此,在城市规划时,应将油库规划在地势低的地方,避免灾害发生时油外流引发其他危险。城市还应当规划建设一定的空阔广场,平时用于休闲,自然灾害发生时则可作为避难的应急场所。
  反思之三:健全综合防灾体系,增强灾害预见力
  杨保军强调,城市规划要重视公共安全和综合防灾体系建设。过去,在城市规划建设方面,虽对防灾有所考虑,但重点预防的是自然灾害中的地震、防洪(山洪、内涝、海潮)等,雪灾、冰冻等基本不考虑,特别是南方城市,大都没有考虑到预防雪灾,结果措手不及。因此,在城市综合防灾体系规划中,今后应考虑得更加周全。在传统的防火、防洪、

人防等体系之外,还要考虑和预见到一些新的公共安全事件。如:SARS、恐怖袭击、污染物泄漏、极端恶劣气候等,采取更多防范措施,增强城市的免疫力。
  他同时指出,城市的综合防灾体系需要不同部门相互配合、协同建设,但现行条块分割的体制不利于各部门相互衔接。
  反思之四:能源依赖过于单一,应开辟利用新能源
  杨保军说,此次雪灾给我们另一个教训是,电力系统和技术的发展在给我们带来高效率生活的同时,也使我们的城市越来越脆弱,成为一个高度紧张和脆弱的系统。一旦出现问题,就会影响到整个经济社会的正常运行,而且影响的范围很大。因此,在能源利用方面应当开辟更多出路,比如加强可再生能源、绿色能源等新型能源的开发和利用,不能仅仅依赖于电力。
  反思之五:让外来务工者在城市安家
  杨保军分析说,此次雪灾影响大,除了持续的降雪和低温外,还有一个重要因素就是正值春运期间。
杨保军说,如果冰冻出现在平时,对于城市的救护和恢复相对要容易得多,但正是因为发生在春运高峰期间,结果是雪上加霜。在短短的几天时间里,在城市工作的1亿多外来务工者要赶回家,即使再多修铁路、增开长途公交,也不能彻底解决春运问题。对于进城务工人员来说,让他们在城里安家落户,这样就会在很大程度上减轻春运的压力。

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